伊川县 “五清一提”探索乡村治理新路径

河南党建网讯（王爱民 李西锋 康晓东）今年是全面前进乡村振兴的第一年，找准突破口、构建乡村有效管理是开好局起好步的关键。伊川县立足85万亩耕地、65万农村人口的县域实际，以解决农村集体资产资源问题为切入口，坚决发挥党建引导起到，专责推进以“清收资产、扫清‘村霸’、化清矛盾、清理‘四乱’、搞清楚思路，提升乡村管理能力和管理水平”为主要内容的“五清一提”专项行动。4月份以来，试点先行、高位前进，向15个乡镇（街道）驻工作专班，向55个重点村（社区）派驻工作组，15名县级干部、100余名科级干部、2000余名党员干部，奔赴乡村管理一线，立火起灶、吃住在村，昼访夜谈、协商推进，短短三个月时间，取得了显著效益，为全面推进乡村大力发展奠下了坚实基础。

一、坚持党建引导，筑牢战斗堡垒。在推进“五清一托”乡村治理专项行动中，始终坚决党建引导，强化组织领导，谋划开展了“党建+净面”“党建+党日”“党建+观摩”“党建+深谈”“党建+查核”“党建+亮底”“党建+群策”“党建+美化”“党建+践诺”“党建+评议”等“10项活动”，在提高基层党支部组织力、发挥党员先锋模范作用、规范基层组织生活和扩大基层民主等方面多向发力、挤满力量，推动乡村治理体系和治理能力现代化水平不断提升。如白元镇班庄村把绘制“民情地图”与落实“党员联系户1+N、街长制、一编三定、党员积分管理”等工作融合一起，密切了党群干群关系，构成了支部引领、党员带头、群众参予的工作格局。通过“10项活动”的积极开展，农村基层党组织的战斗堡垒作用进一步强化，引领群众致富的能力进一步提高，群众对“两委”的信心进一步增强，党在农村的政治领导力、思想引导力、群众组织力得到全面提升。

二、彻底清收资产，确保集体权益。坚决把发展村级集体经济作为强化和改进乡村管理的最重要保障，立足实际、探寻创新，大力开展农村资产清收工作，对全县15个乡镇（街道）370个行政村（社区）的资产资源施作合同情况进行全面清扫规范。按照“应收尽收、分类管理、依法处置”的原则，彻底澄清“资源性资产、经营性资产、非经营性资产、债权债务以及上级拨给资金的用于收益”底数，理顺村集体资产的所有权、经营权、收益权，推动农村集体经济进入了良性发展轨道。截止7月15日，收回土地8.3万亩，其中耕地9600亩、滩地5300亩、林地3500亩、建设用地500亩、荒山5.6万亩、荒坡6600亩、荒沟1500亩；各类房产3.3万平方米，含43所学校、13所卫生所、8处村党群服务中心；水库坑塘面积1600亩，资金1072万元，合约790份，拆除违建281一处1.3万平方米。

三、极力扫清“村霸”，弘扬清风正气。按照中办、国办《关于夯实筑牢农村基层党组织战斗堡垒防止和整治“村霸”问题的意见》精神，对所有“村霸”“村痞”问题线索，实施清单制管理，认定一起压制一起，依法处理18人，彰显了社会公平正义，人民群众安全感普遍强化。班庄村原村支部书记叶会某、叶某乾兄弟2人被依法刑事拘留。打击一人，教育一片，违法者付出了沉重代价，群众纷纷拍手称快。

四、大力化清矛盾，创立人与自然乡村。按照“短期捉矛盾消弭、长期捉道德弘扬”的思路，对上访积案、邻里纠纷等展开梳理汇总，实施“三到位一处置”拒绝，“谁占谁捡便宜、谁不占到谁倒是”等不良价值观和风气得到了遏制，长期久拖不决的信访矛盾得到了化解。同步积极开展了以“尊法守信、勤劳致富、孝杨家爱亲、庭院干净、邻里和睦”为主要内容的“五美家庭”票选表扬活动，弘扬了社会主义核心价值观，培育了文明乡风、较好家风、淳朴民风。伊川县集体资产类信访案件发生率下降了80%以上，曾经的“上访户”班应峰说：“这回资产都收回来了，我心气儿也顺了，以后说啥也不去上访了，我还要给工作组送锦旗。”

五、集中于清理“四乱”，建设美化家园。按照“迅速行动、立竿见影，建章立制、长效常治”的原则，把收回整理集体土地和农村人居环境整治融合一起，集中力量积极开展清垃圾、清杂物、清坑塘、清立面活动，党员干部带头整改，带动群众拆毁违建，腾出的空间按照群众意见展开绿化美化，建设道路、小游园、幼儿园、供水、污水处理等基础设施，为前进乡村建设行动打下坚实基础。吕店镇温沟村建设了党史纪念馆、老年活动中心、积极开展“厕所革命”等，村容村貌焕然一新。

六、搞清楚发展思路，凝聚发展共识。加强对清收集体资产资源的管理，有效盘活各类资产资源，拓宽了集体减免渠道，群众有了更多的取得感。一些村充分发挥各村（社区）比较优势和乡贤能人带动优势，融合村庄发展实际，制订长远发展规划，明确近期建设任务，逐步引发了乡村建设、产业发展高潮。城关街道野狐岭社区利用交还的集体资产资源，聘请河南三辟设计院高标准规划，谋划发展餐饮、民宿和仓储服务业，集体收益3年可实现200万、5年能够达到300万！

伊川县在党建引领、“五清一托”专项行动中，全力以赴解决问题集体资产和产权这个主要矛盾，有效牵引和造就了扫清“村霸”、化清矛盾、清理“四乱”、理清思路等工作，“落一子而活全局”，产生了“变换效应”，取得了明显的政治效果、经济效果、法律效果、社会效果。党员群众纷纷表示“收回资产，就赢得了民心，县里这事办的真好，真是干在了我们的心坎里”。

作者/来源：河南党建网

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